能源产业：芝麻开门与潘多拉魔盒的抉择

“对外合作，互利共赢。积极参与世界石油天然气等资源的开发与合作，在开放的格局中维护我国能源安全。”这是7月7日中宣部等六部委在京联合举办形势报告会时，国家发改委主任兼国家能源领导小组办公室主任马凯对于我国当前能源形势的表态。

然而，扩大对外开放，是否就能保证中国的能源安全？

海外找油：“芝麻开门”

“我国煤炭资源丰富，完全能够保证国内需求，但油气资源相对不足，因此我国能源安全问题主要指进口油气供应安全问题。”中国社会科学院工业经济研究所能源研究室主任史丹告诉中国经济时报记者。

史丹说，1993年以后，我国的石油产量处于“非常稳步的、缓慢的增长”，但就在这一年却突然发现“油不够用了”，这种增长速度跟不上石油消费速度的情况一直延续到现在。

据统计，截止到2005年，我国石油消费量已经大于3.3亿吨，而当年产量是1.8亿吨，原油进口量为1.2682亿吨，成品油为3134.3万吨，对外依存度达到44%。有专家预测，“油气对外依存度仍会向上增长，并保持在60%左右。”

史丹表示，如果我们不能很好地参与国际合作，我国能源安全问题就不会得到很好的解决，而实现能源供需平衡必须要依靠进口。

而中国的海外找油工作则被一些业内人士称为“芝麻开门后的找宝行动”。

对于我国能源的走出去政策，中国石油大学中国能源战略研究中心研究员马宏在接受中国经济时报记者采访时认为：“通过海外找油的这种方式可以很好地弥补我们自身油源的匮乏和不足。”

大庆油田发现之前，我国是世界上所谓的“贫油国”，但由于我国当时的经济是封闭经济，国际贸易规模非常小。石油短缺的直接结果就是汽车背上“煤气包”，国民经济发展受到严重影响。1990年代中期，我国再次遇到石油供给不足问题，石油缺口已占石油消费量的30%，“但由于这一缺口可以通过国际贸易得到解决，我国经济发展并未因石油自给不足而受到明显影响，国民经济始终保持高速增长。”史丹举例说。

“最根本的解决方案不是关门，而是在互相合作中壮大自己，关着门做买卖只能是落后。”马宏还认为：“全球化的趋势就是要求我们要积极对外开放，在开放中寻求合作与发展。战术上要斗争，以争取更多的实惠，但战略上还是应该以合作为主，积极进行海外找油。”

外资进入是“潘多拉魔盒”？

石油天然气行业大体分为三个环节，一是上游勘探开发，二是炼油化工板块，三是销售环节。

我国的石油天然气开采业等上游产业是只允许外资以合作方式进入的行业。截止到2001年，中石油陆上石油对外合作累计签订合同50个，累计探明原油储量3744万吨，控制原油储量1167万吨，累计生产原油928.85万吨。中石化2001年共执行7个石油合作项目，完成投资8832万美元，其中外方投资602.6万美元，“国家对于资源的控制是比较严的”，一位业内人士告诉记者。

对于外资没有市场进入形式限制的石油天然气等下游产业，“外商投资企业的数量大大高于石油和天然气采掘业”，史丹告诉记者。例如，中德合资的60万吨/年乙烯一体化项目；BP与中国石油合资的上海赛科90万吨/年乙烯工程；壳牌与中国海洋石油集团公司(中海油)等合资建设的广东惠州80万吨/年乙烯项目和海南大型化肥项目；美国埃克森美孚、沙特阿美与中国石化合资的福建大型炼化一体化项目等等。

史丹评价说：“在油气勘探开发领域，跨国石油石化公司加快了步伐，而在炼油以及基础石化原料领域，一批大型中外合资项目陆续启动建设；在精细化工以及特种合成材料领域，外商独资在中国建设石化装置的倾向越来越明显。”

“我们的下游环节与国外相比差距很大，与外资企业合作能很好地改进我们下游的技术工艺，增加更大的经济效益。”中石化一位技术负责人向中国经济时报表明了自己的态度。

让一些专家担忧的是，“开放的速度还是有点快，这么多外资企业都在纷纷进入石油化工行业，这样会对我国的国家安全造成不利局面。”

国内石油企业与外商在成品油零售方面的合资合作也开始起步，中国石化股份公司与壳牌公司在江苏省部分地区、与BP公司在浙江省部分地区的成品油零售合资项目、与埃克森美孚公司在广东省部分地区的成品油零售合资合作，均已取得实质性进展。

“对内对外最起码要一视同仁吧，你不能只压着民营企业，设那么多规定限制民营企业发展，而让外资企业大肆进入国家的经济命脉领域。”有业内专家对这种开放的局面表示不满。

扩大对外开放不等于保证能源安全

国内能源行业基本上是垄断局面，而随着我国能源工业对外开放的进一步扩大，原本很强大的国内大型石油公司在外国巨头面前也显得很弱小，“这更凸现能源领域国有企业竞争力不强的现实”，史丹认为，扩大对外开放的一项重要内容就是国内市场开放，而外商投资企业在垄断行业发展较快这一事实说明，我国垄断行业中的国有企业的市场垄断能力并不高于其他行业。处于垄断行业的国有企业、外资企业的经济效益有一部分是来自于市场垄断，但是这种垄断的形成并不是外资特有的资源和经营能力所形成的，而是进入行业原来就有的。同时，行业的垄断也不是国有企业以其特有的经营能力和技术创新形成的，更多是行政垄断的结果。但是，垄断市场为外资企业提供了发挥其竞争优势的平台，使国有企业处于相对劣势的地位。

“扩大对外开放不等于保证我国的能源安全。”史丹还表示，面对越来越高的对外依存度，世界上许多发达国家也存在着石油缺口问题，石油资源的国际竞争愈演愈烈，石油进口已不是简单的贸易问题。石油问题已成为世界政治、经济、外交的焦点，因此，扩大对外开放不等于保证能源安全。

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