社科院法学所研究员常纪文：绿色税费预计明年推出
在节能减排日益成为国家共识之际，“绿色税费”逐渐提上日程。近日即有媒体报道称，环保总局副局长潘岳表示，环保总局正联合财政部等部门就“绿色税费”进行研究，待成熟后推出。
环境法专家、中国社科院法学研究所研究员常纪文对《第一财经日报》表示，“绿色税费”研究工作得到各部委大力配合，速度超过预期，预计可能在明年推出，届时水污染和大气污染的排放费及资源出口税将大幅提高。
现行环境税费存五缺陷
《第一财经日报》：我国目前的环境税费制度存在哪些不足？
常纪文：目前我国环境税费制度存在五方面缺陷，新的绿色税费将从各方面对此加以改进。
首先是目前的环境税费制度不完善不全面，不利于环保工作的全面开展。虽然目前环保政策力度已经很大，但仍有一些该到位的还没有到位，比如石油税或者说是碳税，还有一些节能节水的税收政策没有建立起来。
其次是“费”的比例过高，税的比例过低。在目前环境税费中，除资源税和关税之外其余的都是以“费”的形式存在，而“费”的征收、使用规范化、程序化、正当化方面都存在很多问题。如果将“费”改为税，实施收支两条线，很多不合理的收费都会减少，有利于减少企业的负担。
第三是对一些税和“费”的功能以及征收机制缺乏全面和科学的认识，导致征收环节缺失、征收标准不一，造成“违法成本低，守法成本反而更高”的现象。
如果将排污缴费标准提高，改变计征方式提高税负水平，就可以改变当前的趋势和局面。
第四是在一些领域中还没有和国际通行的做法接轨，比如说对温室气体征收排污费并进行排污权交易，西方国家已经将二氧化碳作为污染物质对待，而我国尚没有做到这一点。还有燃油税、飞机废气排放税等。
最后是我国的环境税费的对比性还不够。所谓对比性，即有利于环境保护的应该优惠，不利于环境保护的应该征税，应该拉大差距，这样才有利于促进环境友好型产品或者服务的生产，抑制污染环境的产品的生产。
中国环境政策突飞猛进
《第一财经日报》：现在绿色税费研究的进展情况如何？
常纪文：绿色税费的研究速度超过预期，各方面都很配合。现在一个感觉就是去年底到目前，国家环境政策的变化突飞猛进。原来想象很困难的一些事情，现在研究和实施都非常快。
现在环境保护的综合调控机制越来越到位，标志性事件是节能减排，实际上把所有的政策都纳入进去，包括节能、节资和减少污染排放。
虽然现在的环境问题比较严重，但我有信心几年之后中国的环境将得到很大的改善。
《第一财经日报》：具体到“税根”的绿色税费这一块，现在已进展到哪一步？有没有一个具体的时间表？
常纪文：现在还有几个需要解决的问题就是水污染排放费、大气污染排放费应该大幅度提高。还有一个资源出口税还需要大幅提高。现在工作的重心就是改变“违法成本低，守法成本高”这种现象。
在节能减排日益重要的时候，我估计这个会明年出台。
《第一财经日报》：有种观点认为，现在中国企业利润之所以这么高，一部分原因是因为没有承担应该承担的环境和社会成本。“绿色税费”大幅度提高会不会影响很多企业的利润？
常纪文：我的观点是肯定会影响一些。但有一点，我们国家的工业生产必须走“三个转变”的道路。如果以牺牲环境为代价来发展经济，这不可持续。必须扶持一些高科技的、集约化生产的企业，这样经济发展和环境保护才有希望。
《第一财经日报》：绿色税费会否和绿色GDP一样命运多舛？
常纪文：此次绿色税费绝不会像绿色GDP一样“夭折”，由于国税税费是由中央直接管理，其研究也受到了发改委、财政部等部门的大力支持。
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所谓绿色税费，实际上是指对环境保护有积极影响的环境税费。目前我国环境税费包括排污费、水费、生态补偿费、资源税和土地增值税等。此前，我国出台的节能减排综合方案中已提出“将研究开征环境税”。
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